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來(lái)源 ：企業(yè)觀察報(bào)旗下《企觀國(guó)資》官方帳號(hào)，2025年03月21日16:53

2025年3月17日，由中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“中企研”）主辦的“學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)兩會(huì)精神座談會(huì)”在北京召開(kāi)。全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)茍護(hù)生圍繞2025年政府工作報(bào)告，結(jié)合企業(yè)實(shí)踐與行業(yè)觀察，深入解讀了經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題。

茍護(hù)生首先表示，今年政府工作報(bào)告務(wù)實(shí)高效、重點(diǎn)突出，特別聚焦“辦成實(shí)事”。2024年作為“十四五”規(guī)劃關(guān)鍵之年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在復(fù)雜國(guó)際環(huán)境與嚴(yán)峻內(nèi)部轉(zhuǎn)型壓力下，仍實(shí)現(xiàn)5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，這既得益于黨中央的果斷決策與政策調(diào)控，也反映出我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基礎(chǔ)面，更離不開(kāi)超長(zhǎng)期特別國(guó)債，“兩重”（國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)）“兩新”（推動(dòng)新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新）等增量政策的精準(zhǔn)發(fā)力。

具體到產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，茍護(hù)生認(rèn)為，2024年，我國(guó)產(chǎn)業(yè)沿著高質(zhì)量發(fā)展航道穩(wěn)步前進(jìn)，交出了一份可圈可點(diǎn)的成績(jī)單?；ぁ撹F等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級(jí)，高端裝備、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，生物制造、具身智能等未來(lái)產(chǎn)業(yè)加快布局，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到10%左右。這些都折射出我國(guó)產(chǎn)業(yè)換擋升級(jí)的軌跡。

同時(shí)還令人欣喜的是民生保障“牢”的態(tài)勢(shì)不斷延續(xù)。數(shù)據(jù)顯示，2024年全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1256萬(wàn)人，居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)5.1%，居民存量房貸利息年支出減少約1500億元，高校畢業(yè)生、脫貧人口、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)保持穩(wěn)定。茍護(hù)生認(rèn)為，各項(xiàng)惠民生舉措拉升了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)曲線，也兜牢了民生保障底線。

此外，針對(duì)國(guó)家五年規(guī)劃相關(guān)問(wèn)題，茍護(hù)生董事長(zhǎng)也談了自己的認(rèn)識(shí)。習(xí)近平總書(shū)記兩會(huì)期間參加解放軍兩會(huì)代表團(tuán)座談時(shí)談及“規(guī)劃的執(zhí)行與能力形成”的關(guān)系問(wèn)題，這也是“十四五”期間的重要經(jīng)驗(yàn)。茍護(hù)生說(shuō)，在“十四五”收官之年，要把握好規(guī)劃落實(shí)，形成“質(zhì)量托底、能力托底、廉潔托底”機(jī)制，為“十五五”規(guī)劃編制提供科學(xué)依據(jù)。中咨公司作為國(guó)家高端智庫(kù)，深度參與了“十四五”102項(xiàng)重大工程評(píng)估與“十五五”規(guī)劃重大項(xiàng)目研究工作，將繼續(xù)發(fā)揮專(zhuān)業(yè)所長(zhǎng)、綜合優(yōu)勢(shì)，服務(wù)國(guó)家發(fā)展、助力政策落地。

對(duì)于政府工作報(bào)告中提及的2025年主要工作，茍護(hù)生著重從提振消費(fèi)、“兩重”“兩新”驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等方面進(jìn)行了解讀。

茍護(hù)生認(rèn)為，2025年政府工作報(bào)告將“大力提振消費(fèi)、全方位擴(kuò)大內(nèi)需”列為首要任務(wù)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，這說(shuō)明下一步經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的方向更加明確。圍繞促進(jìn)消費(fèi)已出臺(tái)一系列舉措，今年國(guó)家安排1.3萬(wàn)億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債，全方位擴(kuò)大內(nèi)需，其中3000億元用于消費(fèi)品以舊換新。與此同時(shí)，“兩新”政策內(nèi)涵不斷加力擴(kuò)圍，既有消費(fèi)品以舊換新專(zhuān)項(xiàng)、老舊小區(qū)更新等“硬補(bǔ)貼”，也有休假制度落實(shí)、消費(fèi)場(chǎng)景創(chuàng)新等“軟環(huán)境”建設(shè)，還有綜合考慮育兒教育、養(yǎng)老服務(wù)等需求，將進(jìn)一步釋放“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)+教育”的綜合潛力。

茍護(hù)生特別強(qiáng)調(diào)，目前我國(guó)已經(jīng)邁入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老問(wèn)題已成為牽動(dòng)千家萬(wàn)戶的民生問(wèn)題。今年兩會(huì)期間很多代表委員也對(duì)此問(wèn)題高度關(guān)注。針對(duì)3億老年群體的養(yǎng)老需求，他呼吁將養(yǎng)老規(guī)劃從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)布局”。當(dāng)前銀發(fā)經(jīng)濟(jì)尚未形成規(guī)模，需通過(guò)政策引導(dǎo)將55—70歲“退而不休”群體轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老服務(wù)資源，探索各類(lèi)創(chuàng)新模式，完善養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資支持。

政府工作報(bào)告明確提出要緊扣國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和民生需求，積極擴(kuò)大有效投資。茍護(hù)生認(rèn)為，今年政府工作報(bào)告中創(chuàng)新引入了“投資于人”的理念。投資于人是相對(duì)于投資于物而言，從著重于對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施等有形物的投資，轉(zhuǎn)向?qū)逃?、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域的投資，將資金投入到人的發(fā)展和保障上，體現(xiàn)了以人為本的發(fā)展理念和惠民生、順民意的政策著力點(diǎn)。我國(guó)將“兩重”作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的核心抓手，今年安排的8000億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債將重點(diǎn)支持“兩重”建設(shè)，并進(jìn)一步優(yōu)化具體投向、提高項(xiàng)目支持比例，包括低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市民化公共服務(wù)體系建設(shè)、基礎(chǔ)研究能力提升等。針對(duì)2025年政府投資計(jì)劃，茍護(hù)生強(qiáng)調(diào)需建立“精準(zhǔn)評(píng)估-動(dòng)態(tài)監(jiān)管”機(jī)制。中咨公司去年評(píng)審了數(shù)萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)還有一些項(xiàng)目不符合國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向，亟需完善項(xiàng)目篩選標(biāo)準(zhǔn)。

政府工作報(bào)告還提出，要強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和要素保障，加快實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目。茍護(hù)生認(rèn)為，對(duì)于“十五五”重大項(xiàng)目，要及早謀劃，管好用好資金，堅(jiān)決防止低效無(wú)效投資。他建議，可以從重大工程項(xiàng)目前期研究、重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目要素統(tǒng)籌、項(xiàng)目建設(shè)配套措施制定等方面進(jìn)行部署。

在談到如何化解隱性債務(wù)難題時(shí)，茍護(hù)生提出“分類(lèi)施策、動(dòng)態(tài)調(diào)整”策略。比如，對(duì)債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)實(shí)行“額度管理+財(cái)政轉(zhuǎn)移支付”，鼓勵(lì)地方探索“化債+投資”聯(lián)動(dòng)模式，可考慮將部分置換資金用于新基建項(xiàng)目，形成“減債增收”雙重效果。另外，加速推進(jìn)城市更新，擴(kuò)圍城中村改造，實(shí)施老工業(yè)區(qū)舊廠房、老街區(qū)改造和歷史文化保護(hù)，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)造消費(fèi)新場(chǎng)景新業(yè)態(tài)。

此外，茍護(hù)生還介紹，破解企業(yè)出海“服務(wù)短板”也是今年兩會(huì)期間代表委員關(guān)注的熱點(diǎn)話題。當(dāng)前建筑業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)企業(yè)在海外拓展中面臨融資難、標(biāo)準(zhǔn)體系缺失、咨詢服務(wù)不足等困境。他建議通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)政策支持服務(wù)業(yè)“出?！保?guó)際工程標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同機(jī)制，降低企業(yè)“走出去”成本。

茍護(hù)生最后表示，2025年作為承前啟后的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，要綜合統(tǒng)籌發(fā)展和安全：既要通過(guò)“兩重”“兩新”政策穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)，又要以“投資于人”創(chuàng)新理念破解結(jié)構(gòu)性矛盾；既要防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，又要釋放消費(fèi)潛力。通過(guò)各界協(xié)作，將兩會(huì)精神轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)“十四五”圓滿收官與“十五五”良好開(kāi)局的生動(dòng)實(shí)踐。

原文撰稿：扈亮