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新華財經(jīng)北京12月30日電（記者董道勇、余蕊）第九屆中國投融資政策論壇暨PPP論壇28日在北京舉辦。中國國際工程咨詢有限公司資本業(yè)務創(chuàng)新咨詢中心主任、研究員徐成彬在主旨論壇對政府和社會資本合作（PPP）模式新機制規(guī)范實施展望時表示，通過PPP新機制實施，民營企業(yè)將會重拾PPP信心。

徐成彬說，未來所有PPP項目都應具有公益性和經(jīng)營性的雙重屬性，通過PPP新機制實施，民營企業(yè)將會逐漸重拾PPP信心。此外，市場化機制尤其重要，將主要保障PPP項目收益穩(wěn)定性。

圖為中國國際工程咨詢有限公司資本業(yè)務創(chuàng)新咨詢中心主任、研究員徐成彬在第九屆中國投融資政策論壇暨PPP論壇主旨論壇發(fā)言

徐成彬還預計，未來PPP新機制的運營補貼政策和標準將更加統(tǒng)一和透明，特許經(jīng)營方案謀劃的全局地位將更加凸顯，投資和成本控制將成為自覺行為，信息披露機制將壓實地方政府責任，事中事后監(jiān)管機制將有效排除合規(guī)風險。

在分享中，徐成彬回顧了PPP四十年的發(fā)展歷程。他認為，經(jīng)濟體制改革和探索適合國情的發(fā)展模式是我國改革開放的兩條基本主線?！白鳛榻?jīng)濟體制改革的核心內(nèi)容之一，投融資體制改革催生和發(fā)展了適合國情的PPP模式?！毙斐杀蛘f。

徐成彬認為，從1984年至2024年，PPP模式四十年的發(fā)展可以分為三個階段：第一個階段是1984年到2014年，該階段我國PPP以特許經(jīng)營模式推進基礎設施市場化改革；從2014年到2023年是第二個階段，這個階段以特許經(jīng)營+PFI雙輪驅(qū)動PPP大發(fā)展，其中90%以上項目投資回報機制為政府付費或可行性缺口補助。

2023年11月，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、財政部《關于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》，標志著PPP發(fā)展進入新的階段。國家發(fā)展改革委陸續(xù)出臺了相關配套政策，對PPP新機制提出了明確要求。徐成彬表示，PPP新機制內(nèi)容豐富，尤其注重鼓勵民營企業(yè)參與，防范地方政府隱性債務等。

2014年PPP實施以來，一定程度上起到改善公共服務、拉動有效投資的作用，但是在實踐中也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。徐成彬認為，這些問題恰恰是未來PPP實施過程中需要引以為鑒的教訓，包括PPP模式定位失當、PPP項目范圍泛化、PPP回報依賴政府付費或補貼等十個方面教訓。

對于PPP新機制規(guī)范實施，徐成彬進行了展望。他認為，新機制要求所有PPP項目均采用特許經(jīng)營模式實施，不是對2014年以前特許經(jīng)營模式的簡單回歸，而是螺旋上升，更加強調(diào)民營企業(yè)參與，發(fā)揮市場化機制作用，聚焦使用者付費，防范新增政府隱性債務。

第九屆中國投融資政策論壇暨PPP論壇的主題為“構(gòu)建多元高效可持續(xù)的投融資機制”，由清華大學主辦，清華大學投融資政策研究中心承辦，中咨公司資本業(yè)務創(chuàng)新咨詢中心協(xié)辦，來自有關政府部門、高校和科研院所、金融機構(gòu)、投資機構(gòu)、民營企業(yè)及咨詢機構(gòu)代表等300余人參會。

注：原文載自新華財經(jīng)客戶端。