總體國家安全觀下

我國石化產業(yè)生產力布局研究

齊景麗 馬淑杰 梅楠軒 等

編者按：為深入貫徹學習習近平總書記關于石化產業(yè)要堅持綠色、智能方向，扎扎實實、奮發(fā)進取，保障國家能源安全、推動石化工業(yè)高質量發(fā)展作出新貢獻的講話精神，本文以國家安全觀為根本遵循和行動指南，分析我國石化產業(yè)生產力布局中資源、產業(yè)鏈供應鏈、環(huán)境、科技和金融五個方面的安全問題，并針對相關安全問題提出優(yōu)化思路、具體解決措施和政策建議，為健全石化產業(yè)安全體系、增強石化產業(yè)安全能力、維護石化領域安全提供參考。

隨著國際國內環(huán)境深刻變化，國家安全領域不斷拓展延伸。石化產業(yè)是國民經濟的重要支柱，產業(yè)鏈條長，產品覆蓋面廣，與人民生活息息相關?；诳傮w國家安全觀，從資源安全、產業(yè)鏈供應鏈安全、環(huán)境安全、科技安全、金融安全五個方面，開展我國石化產業(yè)生產力布局的研究，有利于提高石化行業(yè)對資源、環(huán)境、能源等要素的利用效率，為經濟安全、社會穩(wěn)定、民生保障提供重要支撐。

一、國內外石化產業(yè)現狀概述

（一）國際石化產業(yè)布局現狀及趨勢

目前，國際石化產業(yè)布局呈現“三熱極”和“三強極”趨勢。其中，“三熱極”是指北美、東北亞、海灣地區(qū)。北美地區(qū)以美國為代表，其石油和天然氣儲量較大，開采生產技術水平較高。東北亞以中國為代表，由于自身產能及資源儲量限制，對于進口產品的依賴性較強。海灣地區(qū)以沙特為代表，其擁有豐富的石油和天然氣資源，是世界上最大的石油市場。“三強極”是指北美、東北亞、歐洲。其中，北美以美國為代表，東北亞以日本為代表，歐洲以德、英、法、比利時等國家為代表。“強極”的綜合體現是整體技術水平高、企業(yè)競爭力強[1]。

當前，國際石化產業(yè)發(fā)展有以下特點：一是全球化趨勢日益明顯，競爭進一步加劇。領先的跨國化學公司憑借資金、技術、品牌等優(yōu)勢，通過新建大型裝置實現全球生產布局搶占全球市場先機。二是全球石化市場具有繼續(xù)增長的潛力。石化行業(yè)為其它各行各業(yè)提供原料，而人口、氣候變化、資源短缺等全球挑戰(zhàn)都有可能成為石化行業(yè)的增長動力。三是原料多元化、發(fā)展新能源成為戰(zhàn)略重點。在經濟、政治等多重因素下，國際能源市場變得格外復雜，世界各國紛紛根據國情制定和調整能源戰(zhàn)略，大力發(fā)展原料供應多元化替代[1]。

（二）國內石化產業(yè)布局現狀及趨勢

我國目前建設七大沿海石化產業(yè)基地：大連長興島（西中島）、河北曹妃甸、江蘇連云港、上海漕涇、浙江寧波、廣東惠州、福建古雷。2022年七大沿海石化基地的煉油產能總計1.39億噸/年，乙烯產能總計1440萬噸/年，PX產能總計2190萬噸/年。這表明七大沿海石化產業(yè)基地充分發(fā)揮政策、區(qū)位優(yōu)勢，穩(wěn)步推進重大項目建設，優(yōu)化產業(yè)結構，集群化效果正在顯現[2]。

我國石化產業(yè)有以下發(fā)展趨勢，一是產業(yè)布局不斷優(yōu)化，空間上形成了長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)為主導，沿江、西北及東北各具特色產業(yè)集群共同發(fā)展的格局。二是石化園區(qū)集群化發(fā)展，全國重點化工園區(qū)或以石油和化工為主導產業(yè)的工業(yè)園區(qū)共有643家。三是技術裝備水平持續(xù)提升，我國千萬噸級煉油裝置國產化率已超過95%、百萬噸級乙烯裝置國產化率已超過80%。四是深度煉化一體化水平提高，按照煉化一體化、裝置大型化的要求，煉化一體化率約為18%。五是原料向輕質化發(fā)展，采用以輕質原油為原料的直接制化學品新技術以及丙烷脫氫制丙烯和乙烷裂解制乙烯技術蓬勃發(fā)展。六是數字化水平提高，數字技術將全方位滲透全過程、全環(huán)節(jié)，實現能源流、信息流、價值流的“三流合一”。七是綠色發(fā)展能力明顯提升，重點產品單位能耗和主要污染物排放量持續(xù)下降[2-3]。

二、我國石化產業(yè)布局安全因素分析

（一）資源安全分析

原油的對外依存度仍處高位。中東地區(qū)國家是我國主要石油進口國，石油進口運輸方式主要是大型油輪從波斯灣港口至華南、華東和環(huán)渤海地區(qū)。2022年，國內進口原油5.08億噸，進口對外依存度為71.2%，依賴程度較高，受采購渠道中斷與運輸路線受阻的風險較大，對我國石油供應安全存在一定隱患。

石油儲備能力不足。我國已經建成一些石油儲備基地，但石油儲備能力與我國目前石油凈進口量尚不匹配。因此，在面對油價高位運行時，穩(wěn)定國內石油價格的能力有待提高。

（二）產業(yè)鏈供應鏈安全分析

中低端產品同質化競爭嚴重。近年來我國以原料多元化路線生產的化工材料，例如聚烯烴，產能呈現加速狀態(tài)，通用型聚乙烯和聚丙烯市場供應能力大幅增加，但高端產品產能明顯不足。制造業(yè)所需高端聚烯烴長期依靠進口，我國已經成為全球最大的聚烯烴產品進口國，進口聚烯烴產品多數為高端聚烯烴牌號產品。

產業(yè)鏈相關成果轉化應用難。產學研用協同研發(fā)不足，知識產權保護體系不夠健全，導致成果轉化困難，影響石化產業(yè)鏈完整性。石化新材料產業(yè)“無材可用”“有材不好用”的問題仍然較為突出，我國由石化產業(yè)大國邁向強國任務艱巨。

（三）環(huán)境安全分析

石化產業(yè)能耗強度較大、碳排放強度較高。富煤、貧油、少氣的資源稟賦，決定了我國石化產業(yè)原料結構中煤炭占比較高，能耗、碳排放強度也較大。2022年石化產業(yè)能源消耗量13.17億噸標準煤，約占全國能源消費總量的24.35%。2020年我國石化行業(yè)碳排放（不含下網電量間接排放）約9.6億噸，約占全國碳排放總量的8.7%左右，位于工業(yè)領域第四位。

石化產業(yè)污染物排放情況復雜、產業(yè)環(huán)境治理能力不足。隨著石化產業(yè)向集約化和規(guī)?；较虬l(fā)展，污染物的排放也隨之增加，但由于不同的生產工藝排放的污染物、廢氣成分及含量較為復雜，現有化工環(huán)保技術缺乏原創(chuàng)性核心技術和成套設備，部分園區(qū)缺乏污染物一體化治理規(guī)劃和綜合整治措施，導致污染物治理效果差[4]。

石化產業(yè)安全形勢嚴峻。石化產品大多數情況具備易燃易爆的危險和一些有毒有害的化學性質。一旦操作不當，會引起火災、爆炸等大量重大事故和有毒氣體、物質的泄漏、污染等各種危險事件。2018 年四川江安宜賓縣陽春工業(yè)園區(qū)內恒達科技有限公司因錯誤加料，在反應釜中形成爆炸體系造成“7.12”爆燃事故；2018年中國化工集團河北盛華化工有限公司氯乙烯氣柜發(fā)生泄漏，遇明火發(fā)生爆燃造成“11.28”張家口爆炸事故；2019 年江蘇響水縣天嘉宜化工有限公司因舊固廢庫內長期違法貯存的硝化廢料造成“3·21”特別重大爆炸事故。上述事故表明石化產業(yè)安全的缺失將造成人員和財產的巨大損失。

（四）科技安全分析

高端化工新材料存在“卡脖子”問題，短板技術依然突出。我國石化產業(yè)技術開發(fā)仍以跟蹤國外居多，在精細化工和新材料領域缺乏原創(chuàng)性、戰(zhàn)略性、前沿性技術的突破和應用。我國化工新材料在乙烯、丙烯、對二甲苯等化工基礎材料實現大規(guī)模生產，但是高端聚烯烴、碳纖維等高端新材料由于缺乏核心原創(chuàng)技術，仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

科技成果保護能力有待加強。隨著以企業(yè)為主體的國家創(chuàng)新體系建設加快推進，科技秘密主體具備多元化特性，涉密人員社會關系復雜化，科技保密管理難度不斷加大，工藝流程、設計圖紙、技術數據、化學配方、制造方法等科技成果泄密風險增加。

科技人才隊伍建設不足。中國石化領域的人才儲備相對不足，由于待遇薪酬等問題，人才流失現象依舊存在[5]。少數石化企業(yè)存在人才觀念嚴重滯后的現象，仍秉承論資排輩式的平等觀念，忽視科技人才和管理人才的特殊作用。

（五）金融安全分析

能源類大宗商品的定價權和定價機制仍受歐美國家掌握。紐約、芝加哥、倫敦是全球三大大宗商品定價中心，其中紐約商品交易所（NYMEX）在能源產品定價上占主導地位，美國利用“石油美元”體系控制能源類大宗商品的交易定價，因此，我國在大宗商品定價權和定價機制缺乏話語權。

中國企業(yè)缺乏大宗商品衍生品市場經驗和風險意識。截至2022年底，參與中國期貨市場的產業(yè)企業(yè)僅4.1萬戶，企業(yè)缺乏全球大宗貿易市場交易的經驗，導致風險防范意識薄弱，企業(yè)風險管理和金融衍生工具交易存在缺陷。

中國商業(yè)銀行參與金融機構大宗商品業(yè)務程度有限、角色單一。目前商業(yè)銀行只從事黃金和白銀兩個品種的自營業(yè)務、倉單質押融資和清算業(yè)務，不能承擔期貨經紀商角色，不能開展期貨風險子公司的基差貿易、倉單服務、場外衍生品業(yè)務，商業(yè)銀行廣闊產業(yè)客群的優(yōu)勢得不到發(fā)揮。

三、具體措施及政策建議

（一）資源安全角度

1.堅持“拓展海外、多元供給”方針

強化國際供應鏈合作，融入全球貿易網絡。推動與共建“一帶一路”等國家在石化領域的高質量合作，建立從供應國到消費國的完整供應鏈保障體系。加強和戰(zhàn)略性石油豐富區(qū)域合作，構建多功能、強協同的信息貿易網絡。深化與國際化工協會聯合會、聯合國環(huán)境規(guī)劃署、國際化學品制造商協會等國際組織以及美國、德國、日本、韓國等國家化工理事會、化工協會的交流與合作，跟蹤境外重大原油項目動態(tài)，做好風險預判。拓寬石化原料供給通道，推進陸海原油進口通道建設，加快謀劃與重點能源資源國的互惠項目，建立與能源生產國、過境國和消費國的戰(zhàn)略聯盟。

2. 增強能源儲備體系建設

加強石油儲備能力建設，構建多元化石油儲備模式，進一步完善石油儲備機制和保障機制。

3.提升原油供應鏈保障能力

鼓勵石化企業(yè)通過投資海外油田、參與海外油氣開發(fā)等方式夯實海外原油供應。搭建全國性的原油供應鏈管理平臺，對原油境外輸入和境內流通進行有效監(jiān)管，適度調整原油資源配置。推進石油物流運輸網絡和信息系統建設，驅動石化物流企業(yè)作業(yè)數字化和運營高效化。充分利用信息通信5G技術，構建與石化物流行業(yè)深度融合的新型基礎設施、應用模式和服務生態(tài)。推動各省市制定石油供應中斷應急預案，保障經濟社會有效運轉。

（二）產業(yè)鏈供應鏈安全角度

1.促進全產業(yè)鏈協同創(chuàng)新

遵循市場導向促進產業(yè)鏈相關技術產品研發(fā)。將化工新材料研發(fā)與應用需求緊密結合，圍繞國家航空航天、高端裝備、電子信息、新能源、汽車、軌道交通、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療健康以及國防軍工等領域需求，開發(fā)適應輕量化、高強度、耐高溫、穩(wěn)定、減震、密封等方面要求的化工新材料。

2.推動延鏈補鏈強鏈行動

發(fā)揮石化龍頭企業(yè)優(yōu)勢，結合企業(yè)產品結構和市場需求，大力實施延鏈補鏈強鏈行動，將基礎化工品轉化為高端化工及新材料產品，打通從石油到精細化工的黃金產業(yè)鏈，促進石化產業(yè)向集群化、高端化發(fā)展。

3. 促進產業(yè)優(yōu)化整合升級

通過資產重組、并購等方式，按照市場化原則，整合化工新材料產業(yè)集群化、規(guī)?；l(fā)展，實現優(yōu)勢互補、創(chuàng)新高質量發(fā)展和產業(yè)發(fā)展協同，促進龍頭企業(yè)建設，加快產業(yè)提能升級和綠色低碳發(fā)展，促進產業(yè)高質量發(fā)展提高我國化工新材料供應保障能力，增強國際話語權。

4. 部際協調解決關鍵問題

針對重點專項問題，通過部際協調機制開展專題會議討論，共同推進重點事項進展，解決關鍵核心問題。例如由國家發(fā)改委牽頭，會同工信部、生態(tài)環(huán)境部等部門，通過部際協調，并會商中國化工協會、石化化工聯合會、科研院所及行業(yè)龍頭企業(yè)等，重點開展石化新材料技術攻關。

（三）環(huán)境安全角度

1.提高節(jié)能降碳技術水平

重點推廣節(jié)能低碳技術和裝備。推廣重劣質渣油低碳深加工、合成氣一步法制烯烴、原油直接裂解制乙烯等工藝技術。提高大型加氫裂化反應器、氣化爐、乙烯裂解爐、壓縮機，高效換熱器等設備設計制造能力。重點研發(fā)高效催化劑、助劑制備工藝。鼓勵采用熱泵、熱夾點、熱聯合等技術，加強工藝余熱、余壓回收，實現能量梯級利用。

2.加強節(jié)能減碳要素支撐

完善重點產品能耗限額、產品設備能效強制性國家標準。探索基于碳足跡制修訂含碳化工產品碳排放核算以及低碳產品評價等標準，建立石化企業(yè)能耗和碳排放監(jiān)測與評價體系，穩(wěn)步推進企業(yè)能耗和碳排放核算、報告、核查和評價工作。擬制高碳產品目錄，穩(wěn)妥調控部分高碳產品出口。組織實施國家工業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察，加強對企業(yè)能效水平執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，壓實屬地監(jiān)管責任，建立健全通報批評、用能預警、約談問責等工作機制。

3.提升污染綜合治理能力

實施綠色低碳生產方式。重點推進含鹽、含酸、高氨氮、難降解、含重金屬等高難度廢水的深度治理。引導企業(yè)積極采用焚燒、氧化、高溫裂解等先進技術對廢母液、精餾殘渣等危險廢物進行妥善處置。研發(fā)和推廣乙烯裂解氣堿洗脫硫替代工藝、不含銻的催化裂化（FCC）鈍化劑使用工藝、污泥干化工藝等減少工業(yè)固體廢物產生量和降低工業(yè)危險廢物危害性的生產工藝技術。

4. 推動產業(yè)協同綠色發(fā)展

完善清潔生產審核促進法，鼓勵企業(yè)采用清潔生產技術裝備改造提升。完善綠色制造體系政策，滾動開展綠色工藝、綠色產品、綠色工廠、綠色供應鏈和綠色園區(qū)認定，構建全生命周期綠色制造體系。優(yōu)化化工園區(qū)規(guī)劃布局，構建企業(yè)首尾相連、互為供需和生產裝置互聯互通的產業(yè)鏈，共建共享能源環(huán)境等基礎設施。制定完善化工企業(yè)入園鼓勵政策，推動產業(yè)鏈耦合發(fā)展。

5.推廣先進安全技術管理

嚴格落實國務院安委會安全生產十五條措施以及國家危險化學品生產建設項目安全風險防控有關規(guī)定。壓實安全生產主體責任，建立健全OHSMS 、HSE體系，建立完善安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，鼓勵企業(yè)采用微反應、氣體泄漏在線微量快速檢測等先進適用技術，消除危險源或降低危險源等級，推進高危工藝安全化改造和替代。充分運用互聯網、大數據等新一代科技技術手段，聯通各地區(qū)各部門監(jiān)管系統，提升石化安全生產、環(huán)境保護等政策落實的監(jiān)管執(zhí)法能效，提高石化安全生產、環(huán)境保護的力度和水平。

（四）科技安全角度

1.加大研發(fā)投入支持力度

通過在專項中布局化工新材料相關的項目，推動技術創(chuàng)新攻關，設立重點研發(fā)計劃“化工新材料”專項，以及工信部“產業(yè)基礎再造和制造業(yè)高質量發(fā)展專項”專項，加快研發(fā)綠色合成、新型催化等核心技術，重點突破智能仿生材料、新型儲能材料等前沿技術，加快開發(fā)基礎化工產品短流程制備工藝。將化工新材料項目納入中國石化、中國石油集團等龍頭企業(yè)科技項目攻關計劃，在年度科研經費預算中予以保障。加大工業(yè)側線、中試和工業(yè)試驗項目支持力度。鼓勵石化企業(yè)開發(fā)具有自主知識產權的核心技術，將化工新材料項目納入中國石化、中國石油集團等龍頭企業(yè)科技項目攻關計劃，在年度科研經費預算中予以保障。對基礎研究任務取得突出成績或實現重大突破的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠、財政補貼等政策措施。完善首臺（套）重大技術裝備、重點新材料首批次應用政策，支持符合條件的綠色低碳技術裝備材料應用。強化考核激勵，將企業(yè)承擔基礎研究類指標納入中央企業(yè)負責人年度業(yè)績考核。

2.擴大知識產權保護要素

制定和完善石化產業(yè)生產科技安全相關的法律法規(guī)和標準規(guī)范，明確石化企業(yè)和相關部門的權利義務。完善知識產權保護制度，保護創(chuàng)新成果，防止知識產權流失和侵權。加強知識產權的保護和運用，鼓勵企業(yè)申請國內外專利，提高專利質量和轉化率。加強科技成果保護意識，從電視、網絡等多個渠道防范科技成果泄露。加強對石化企業(yè)的監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，保障石化企業(yè)依法合規(guī)地開展生產科技安全活動。

3.加強科技人才安全保障

建立合理的石化產業(yè)人才引進制度，引進高質量人才、具備信息技術、具備新思想和新理念的人才，提升石化產業(yè)科技安全團隊的專業(yè)性。制定人才激勵策略，針對科研人員特點實施差異化薪酬分配方式與福利制度，豐富多元化激勵手段，加大工資總額支持力度，實施工資總額單列管理和特殊獎勵。

4.加快數字化智能化轉型

結合《石化行業(yè)智能制造標準體系建設指南（2022版）》，發(fā)揮物聯網技術的優(yōu)勢，開展石化生產過程遠程監(jiān)控和控制。建立石化IT人才隊伍，持續(xù)發(fā)展石化相關的智能化平臺技術。培育企業(yè)全員數字文化，實現跨業(yè)務的溝通與協助。建立石化生產風險數據庫，實施風險管控措施，監(jiān)測風險動態(tài)，提高識別分析、預防和消除風險的能力。

5. 借鑒國外石化先進經驗

積極參與國際合作，加強與國內外石化企業(yè)的溝通交流與協作，學習和借鑒國際先進企業(yè)中生產科技安全的先進經驗和做法，提高石化裝置一體化和國產化水平，提高應對生產科技安全挑戰(zhàn)的能力，提升國內石化產業(yè)的國際競爭力。

（五）金融安全角度

1.打通人民幣循環(huán)渠道

建立人民幣結算機制，發(fā)揮人民幣結算與計價的引擎作用，以國際貿易合作為切入點提升定價權。通過共建“一帶一路”等合作方式簽署雙邊本幣互換協議，加快人民幣的結算與計價，提升大宗商品定價權。促進銀行和其他金融機構開發(fā)人民幣報價和交易產品，指導境外大宗商品出口商將人民幣收入投資于國內金融市場。鼓勵中國金融機構豐富離岸人民幣產品，建立大宗商品人民幣資金的境外循環(huán)。持續(xù)提升人民幣跨境支付清算系統（CIPS）的資金清算與結算功能，進一步完善CIPS雙邊業(yè)務功能，豐富貿易結算方式，擴大大宗商品貿易中人民幣結算范圍，提升結算和清算機構借貸功能。

2.融入國際大宗商品交易

加強期貨市場的能力建設，增加期貨市場交易品種，擴大商品覆蓋范圍，提高國際化程度。細化國企參與期貨市場制度安排，引導國家隊有效參與，在逐步掌握大宗商品國際定價權的過程中不斷強化貿易強國地位。鼓勵實體企業(yè)使用衍生品風險管理工具。鼓勵境內外金融機構、現貨企業(yè)進入我國期貨市場，進一步拓展市場的廣度和深度，形成更加理性的市場交易制度與合理均衡價格。鼓勵商業(yè)銀行、期貨交易所、期貨公司、實體企業(yè)四方聯手合作擴充中國大宗商品的場外市場。

3.建立離岸貿易信息平臺

充分發(fā)揮自貿區(qū)體制機制優(yōu)勢，建設以市場需求為導向的大宗商品離岸貿易市場，通過大宗商品在岸與離岸貿易聯動發(fā)展、期貨與現貨配套交易提升大宗商品話語權和定價權，深入參與全球供應鏈、生產鏈和價值鏈管理。搭建一體化信息平臺作，挖掘與利用貨物流、資金流、信息流，全流程監(jiān)測管控大宗離岸貿易中資金來源及去向，解決交易真實性審核問題。

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