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新階段大宗固廢綜合利用高質(zhì)量發(fā)展思路

近日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合九部門印發(fā)了《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕381號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。這是今后五年推進大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行動指南，是落實“十四五”時期大幅提高資源利用效率發(fā)展目標(biāo)的重要部署，為資源綜合利用產(chǎn)業(yè)立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念指明了方向。

立足新發(fā)展階段，擘畫大宗固廢綜合利用高質(zhì)量發(fā)展新藍(lán)圖。“十三五”時期，全國深入貫徹落實黨的十八大、十九大精神，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。其中，大宗固廢綜合利用實現(xiàn)了諸多積極進展，綜合利用規(guī)模和水平進一步提高，資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷壯大，大宗固廢資源屬性逐步凸顯，體制機制不斷創(chuàng)新，資源環(huán)境和經(jīng)濟社會效益顯著。同時，也面臨產(chǎn)生強度高、利用不充分、綜合利用產(chǎn)品附加值低等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和突出矛盾，如赤泥、磷石膏、鋼渣等利用率仍較低，存在較大堆存安全隱患。進入“十四五”時期，我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，對生態(tài)文明建設(shè)提出新要求。黨的十九屆五中全會明確將“生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步”作為“十四五”的主要目標(biāo)之一，同時提出“全面提高資源利用效率”。如何落實發(fā)展目標(biāo)，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動資源利用效率大幅提高，實現(xiàn)大宗固廢綜合利用高質(zhì)量發(fā)展，促進生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，需要立足新發(fā)展階段進行全局性謀劃。

在此背景下，《指導(dǎo)意見》強化了全鏈條系統(tǒng)化治理的發(fā)展思路，強調(diào)了大力推進源頭減量、資源化利用和無害化處置，強調(diào)規(guī)?；透咧祷⒅亍⒋媪肯{和增量控制協(xié)同的原則，指出了推動大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)高效、綠色、創(chuàng)新發(fā)展的方向和路徑，明確了資源高效利用的實施行動方案，對大宗固廢綜合利用發(fā)展進行了從理念、路徑到行動的全面部署、綜合施策。相比之前大宗固廢領(lǐng)域的單一政策，更是從路徑、模式、技術(shù)、工程、保障等方面進行了統(tǒng)籌規(guī)劃。《指導(dǎo)意見》以系統(tǒng)觀念全局擘畫，同時聚焦突出矛盾和問題，以創(chuàng)新理念和務(wù)實舉措為支撐，強化了大宗固廢綜合利用的頂層設(shè)計，具有重要的劃時代意義。

突出綠色創(chuàng)新引領(lǐng)，推動大宗固廢綜合利用實現(xiàn)新發(fā)展。“十四五”規(guī)劃《綱要》提出“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”。黨的十九屆五中全會強調(diào)，要以改革創(chuàng)新為根本動力。綠色是時代趨勢，創(chuàng)新是發(fā)展動力，二者已成為新的競爭優(yōu)勢?！吨笇?dǎo)意見》一大突出亮點是以專門章節(jié)闡述了大宗固廢綜合利用綠色發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展任務(wù)，包括產(chǎn)廢環(huán)節(jié)綠色轉(zhuǎn)型、利廢環(huán)節(jié)綠色生產(chǎn)，創(chuàng)新利用模式、創(chuàng)新關(guān)鍵技術(shù)、創(chuàng)新協(xié)同利用機制和創(chuàng)新固廢管理方式。大宗固廢綜合利用發(fā)展至今，面對破解利用不充分、發(fā)展不均衡等頑疾，需要打破傳統(tǒng)利用方式和思路桎梏，適應(yīng)當(dāng)前階段社會發(fā)展特征和需要，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，充分利用信息技術(shù)手段，以綠色創(chuàng)新方式引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如針對息息相關(guān)的上游產(chǎn)廢行業(yè)源頭排放，《指導(dǎo)意見》 提出以綠色理念開展工藝設(shè)計，在生產(chǎn)過程要充分考慮后續(xù)綜合利用環(huán)節(jié)，力爭通過綠色改造做到固廢產(chǎn)生量減少以及為后續(xù)利用創(chuàng)造有利條件。針對固廢利用產(chǎn)業(yè)間融合不夠等堵點、痛點，《指導(dǎo)意見》明確提出創(chuàng)新固廢協(xié)同利用機制，鼓勵多產(chǎn)業(yè)協(xié)同利用，推進固廢利用產(chǎn)業(yè)與上游協(xié)同發(fā)展，與下游深度融合。針對當(dāng)前數(shù)字化發(fā)展浪潮，《指導(dǎo)意見》提出創(chuàng)新固廢管理方式，充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化信息技術(shù)，推動建立“互聯(lián)網(wǎng)+大宗固廢”綜合利用信息管理系統(tǒng)，開展交易信息服務(wù)，提高資源配置效率。這些新理念、新模式、新技術(shù)、新機制、新方式無疑將為提升大宗固廢綜合利用水平帶來新的發(fā)展動能。

精準(zhǔn)實施專項行動，切實推動大宗固廢綜合利用取得成效。《指導(dǎo)意見》在統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)上鎖定重點領(lǐng)域，明確了“十四五”期間將實施若干重點專項行動，這既是具體舉措也是有效抓手，更是推動大宗固廢綜合利用高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。如針對大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)存在企業(yè)規(guī)模小、龍頭企業(yè)匱乏等問題，《指導(dǎo)意見》聚焦主要大宗固廢綜合利用領(lǐng)域，提出實施骨干企業(yè)示范引領(lǐng)行動，計劃培育50家示范帶動性強的骨干企業(yè)。針對大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)分散、同質(zhì)化競爭突出、市場發(fā)育不成熟等問題，《指導(dǎo)意見》聚焦重點產(chǎn)廢行業(yè)，提出綜合利用基地建設(shè)行動，聚力建設(shè)50個大宗固廢綜合利用基地和50個工業(yè)資源綜合利用基地，不斷提升產(chǎn)業(yè)水平，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展筑牢基石。此外，《指導(dǎo)意見》提出的綜合利用產(chǎn)品推廣和系統(tǒng)治理能力提升行動分別從市場開拓和制度建設(shè)方面為產(chǎn)業(yè)快速、有序發(fā)展提供保障?！吨笇?dǎo)意見》通過專項行動精準(zhǔn)發(fā)力，以點帶面，為實現(xiàn)大宗固廢綜合利用“十四五”時期發(fā)展目標(biāo)提供了支撐保障。

大宗固廢綜合利用既是資源綜合利用高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求，也是完成“十四五”時期生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)美麗中國的重要支撐?！吨笇?dǎo)意見》為“十四五”時期大宗固廢綜合利用指明了發(fā)展方向，確定了實施路徑和抓手舉措。藍(lán)圖已繪就，奮進正當(dāng)時。作為長期奮斗在生態(tài)文明建設(shè)一線的工作者，愿與各界一道為將此宏偉藍(lán)圖變?yōu)樯鷦訉嵺`共同奮斗。

注：原文載自國家發(fā)展改革委微信客戶端。