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王艷華 | 如何幫助已經(jīng)脫貧的大型安置區(qū)的搬遷戶 “快融入”“能致富”
發(fā)布日期:2020-10-15 作者:王艷華 信息來源:中咨智庫 訪問次數(shù): 字號:[ ]

10月14日,2020年扶貧日全國易地扶貧搬遷論壇成功舉辦。論壇以“決戰(zhàn)決勝易地扶貧搬遷 鞏固搬遷脫貧成果”為主題,交流易地扶貧搬遷后續(xù)扶持的經(jīng)驗做法,探討鞏固搬遷脫貧成果的路徑方法。中國國際工程咨詢有限公司農(nóng)村經(jīng)濟與地區(qū)業(yè)務(wù)部、戰(zhàn)略咨詢部應(yīng)邀參加論壇,農(nóng)村經(jīng)濟與地區(qū)業(yè)務(wù)部農(nóng)業(yè)農(nóng)村處處長王艷華作交流發(fā)言。

王艷華指出,易地扶貧搬遷是脫貧攻堅戰(zhàn)中的重中之重,大型安置區(qū)又是搬遷工程中的難中之難。目前搬遷脫貧任務(wù)已經(jīng)接近尾聲,但是各級政府對搬遷安置區(qū),尤其是大型安置區(qū)的建設(shè)支持仍然不能松懈,要加快推進(jìn)工作重心由實現(xiàn)搬遷脫貧向支持搬遷群眾“快融入”“能致富”轉(zhuǎn)變。

從大型安置區(qū)分布看,部分位于縣城,部分位于縣城新的副中心或衛(wèi)星城鎮(zhèn),也有部分位于中心村或中心鎮(zhèn)??傮w看,大型安置區(qū)基本處于交通條件便利,具備一定產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的地區(qū),周邊醫(yī)院、學(xué)校等基本配套,生產(chǎn)生活基礎(chǔ)條件比原居住區(qū)好若干倍,搬遷群眾因此滿意度很高。但是,喜遷新居的喜悅很快會被生活中的一些瑣碎問題沖淡,走出大山只是走向富裕的開端,未來還需面臨艱巨挑戰(zhàn)。

應(yīng)該說,“十三五”期間,各級政府是幫助這些“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)人口走出大山,實現(xiàn)了“空間的融入”?!笆奈濉逼陂g,融入的關(guān)鍵,一是“能力融入”,二是“心里融入”?!澳芰θ谌搿笔侵高@些搬遷群眾能夠適應(yīng)新生活的改變,能夠適應(yīng)新生活的節(jié)奏、習(xí)慣,有就業(yè)發(fā)展的機會和能力,能夠適應(yīng)生活成本的提升?!靶睦锶谌搿笔悄茏尠徇w群眾持續(xù)體會到搬遷后的便利性,有就業(yè)、有發(fā)展的盼頭,認(rèn)同身份轉(zhuǎn)換,持續(xù)感受到搬遷后的幸福感和獲得感。這兩項融入比搬遷的“空間融入”更難,也更考驗各級政府的責(zé)任心和工作能力。

當(dāng)前各級政府正在謀劃編制“十四五”社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,要借助這個有利時機,將搬遷安置區(qū)持續(xù)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,做到“多規(guī)融合”“一盤棋發(fā)展”“有所側(cè)重”。

首先,要讓新居住區(qū)再提質(zhì),創(chuàng)造新的就業(yè)需求。將大型安置小區(qū)作為城市新區(qū)一體化考慮,要規(guī)劃、建設(shè)必要的場地、場所,以完善新小區(qū)在商業(yè)、餐飲、紅白事生活服務(wù)、健身娛樂,甚至是理發(fā)、修車這樣的社區(qū)配套功能,通過發(fā)展生活服務(wù)業(yè),進(jìn)一步提升新區(qū)生活的便利性,同時引導(dǎo)社會資本投入,創(chuàng)造新的就業(yè)渠道。尤其是對那些沒有建設(shè)商業(yè)場所,與主城區(qū)又有一定距離的小區(qū),要考慮以市場化運營的方式加快商業(yè)設(shè)施配套。一個攤位可以養(yǎng)活一家人,一個小餐館也可以帶動幾個家庭的就業(yè),要鼓勵搬遷群眾順應(yīng)城鎮(zhèn)化后激發(fā)出的新就業(yè)需求,自我服務(wù),自我發(fā)展。

二是促進(jìn)搬遷居住小區(qū)與周邊地區(qū)一體化發(fā)展。不能讓易地扶貧搬遷安置區(qū)與周邊 “自然隔離”為“孤島”,要以“十四五”城市功能整體提升為契機,促進(jìn)新居住區(qū)與所在城市在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)普惠均等服務(wù)、一二三產(chǎn)業(yè)開發(fā)等方面進(jìn)行一體性考慮,促進(jìn)融合發(fā)展。在規(guī)劃選址新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、旅游業(yè)服務(wù)網(wǎng)點、區(qū)域性批發(fā)市場、物流中轉(zhuǎn)集配基地等配套時,要充分考慮對搬遷群眾新居住區(qū)的輻射和拉動作用;在謀劃教育衛(wèi)生、文旅休閑等城市配套功能時,既要服務(wù)原來的城市居民,更要考慮傾斜幫扶搬遷安置小區(qū)的居民。新的汽車客運線路或班車線路,要全面覆蓋新居住區(qū),以迅速聚集發(fā)展要素,做到搬遷安置居住區(qū)與所在城市發(fā)展的融合。

三是要千方百計提升產(chǎn)業(yè)和就業(yè)。要以城鎮(zhèn)化倒逼產(chǎn)業(yè)化,以產(chǎn)業(yè)化支撐城鎮(zhèn)化。從實踐看,各地的大型安置區(qū)在謀劃過程中基本堅持了“以產(chǎn)定遷、以崗定搬”,搬遷過程中同步加大招商引資力度,培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),建立扶貧車間,為“搬得出、穩(wěn)定住、快融入、能致富”夯實了基礎(chǔ)保障。下一階段的重點,一要持續(xù)推動安置小區(qū)與工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城區(qū)、景區(qū)在融合中借力發(fā)力,促進(jìn)人流、物流、信息流、資金流在安置區(qū)周邊加速聚集,大幅提升城鎮(zhèn)對安置區(qū)輻射帶動能力,滿足安置區(qū)大量人口集聚后產(chǎn)生的引致需求,創(chuàng)造新的就業(yè)機會。二要堅定不移的發(fā)展產(chǎn)業(yè),建議各地將扶貧搬遷工作的重心迅速轉(zhuǎn)移到培育壯大產(chǎn)業(yè)就業(yè),帶動貧困群眾持續(xù)增收上來。要將安置區(qū)配套產(chǎn)業(yè)與全縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌考慮,系統(tǒng)謀劃。要考慮產(chǎn)區(qū)整合運作、產(chǎn)村融合發(fā)展;要按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、組織和運營的方式,不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量、遵從通行的質(zhì)量和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),打造區(qū)域品牌、不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈;完善規(guī)避風(fēng)險的保障體系,提升區(qū)域產(chǎn)品市場競爭力;引進(jìn)培育一批競爭力強、影響力大的產(chǎn)業(yè)龍頭。不斷強化對搬遷居民的就業(yè)培訓(xùn),適應(yīng)新的崗位技能需要;要不斷增強勞動光榮意識的引導(dǎo),增強群眾發(fā)展的內(nèi)生動力,加快形成可持續(xù)發(fā)展能力。




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