3月27日，國(guó)務(wù)院辦公廳網(wǎng)站掛出關(guān)于落實(shí)《政府工作報(bào)告》部門分工的意見(jiàn)，其中由發(fā)展改革委牽頭的重點(diǎn)工作達(dá)13項(xiàng)，分工負(fù)責(zé)的達(dá)30項(xiàng)，按任務(wù)量排名第二的財(cái)政部也共計(jì)負(fù)責(zé)39項(xiàng)。
這也是政府工作報(bào)告首次公開(kāi)明確落實(shí)任務(wù)到各部門。專家認(rèn)為，這一定程度上體現(xiàn)了監(jiān)督問(wèn)責(zé)制。
從牽頭負(fù)責(zé)的幾項(xiàng)工作來(lái)看，發(fā)改委身上的擔(dān)子顯然不輕，包括擴(kuò)大消費(fèi)需求、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、價(jià)格調(diào)控、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)化、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展、價(jià)格改革、收入分配改革、利用外資等任務(wù)。
而根據(jù)今年全國(guó)人大常委會(huì)工作初步安排，將加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)。
今年，全國(guó)人大常委會(huì)將就國(guó)企改革、農(nóng)田水利建設(shè)、飲用水安全等問(wèn)題開(kāi)展專題詢問(wèn)。
民資準(zhǔn)入正在協(xié)調(diào)
按照政府工作分工要求，在鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資方面，今年將出臺(tái)具有可操作性的實(shí)施細(xì)則。
今年2月份，國(guó)家發(fā)改委召集45個(gè)相關(guān)部門舉行貫徹落實(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資工作會(huì)議，要求各部門制定時(shí)間倒排表，抓緊制定細(xì)則，確保6月底前按時(shí)完成任務(wù)。
引導(dǎo)民間投資“非公經(jīng)濟(jì)36條”最早于2005年出臺(tái)，之后的2010年，國(guó)務(wù)院又出臺(tái)了“新36條”。針對(duì)民間投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面，系統(tǒng)地提出了政策措施。然而兩年時(shí)間過(guò)去了，截至目前，各分管行業(yè)的部委還沒(méi)有全部出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則。
當(dāng)天的會(huì)議上，對(duì)于民間投資工作的進(jìn)展，張平表示，制定實(shí)施細(xì)則工作的總體進(jìn)展情況不理想，一些重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的落實(shí)工作亟待加強(qiáng)。
此外，按照國(guó)務(wù)院要求，今年將研究推進(jìn)鐵路、電力等行業(yè)改革。在完善和落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施中，包括打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，營(yíng)造各類所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的環(huán)境。
目前，這項(xiàng)任務(wù)已經(jīng)責(zé)成發(fā)展改革委、工信部、國(guó)資委、財(cái)政部、鐵道部等部門負(fù)責(zé)。
據(jù)相關(guān)人士介紹，發(fā)改委還在積極配合、協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入鐵路、交通、能源等領(lǐng)域的有關(guān)工作，配合銀監(jiān)會(huì)做好允許民間資本興辦金融機(jī)構(gòu)有關(guān)工作，積極創(chuàng)新和靈活運(yùn)用各種金融工具，加強(qiáng)對(duì)民間投資的金融服務(wù)。
轉(zhuǎn)方式深層問(wèn)題未解
被寄予整體改革突破口的價(jià)格改革，也列入今年的政府工作報(bào)告。包括穩(wěn)妥推進(jìn)電價(jià)改革，實(shí)施居民階梯電價(jià)改革方案，完善水電、核電及可再生能源定價(jià)機(jī)制。同時(shí)逐步理順煤電價(jià)格關(guān)系。完善成品油價(jià)格改革，推進(jìn)天然氣價(jià)格改革。
政府工作報(bào)告落實(shí)意見(jiàn)中，也要求發(fā)改委、財(cái)政部、能源局等部門實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，合理制定和調(diào)整各地水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。同時(shí)開(kāi)展碳排放和排污權(quán)交易試點(diǎn)。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍然是今年工作的重點(diǎn)。在產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，防止太陽(yáng)能、風(fēng)電設(shè)備制造能力的盲目擴(kuò)張。生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，2015年P(guān)M2.5監(jiān)測(cè)覆蓋所有地級(jí)以上城市均首次寫入報(bào)告。
去年年底，發(fā)改委主任張平向全國(guó)人大常委會(huì)作關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式工作進(jìn)展情況的報(bào)告時(shí)表示，目前制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的深層次問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，一些領(lǐng)域的進(jìn)展和成效還不盡如人意，一些方面還存在諸多矛盾和問(wèn)題。
政部嚴(yán)控地方債
經(jīng)全國(guó)人大審議通過(guò)的財(cái)政預(yù)算報(bào)告，今年擬安排財(cái)政赤字8000億元，其中中央財(cái)政赤字5500億元，代發(fā)地方債2500億元。
按照國(guó)務(wù)院要求，今年要加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范，繼續(xù)妥善處理存量債務(wù)。進(jìn)一步清理規(guī)范地方政府融資平臺(tái)公司。堅(jiān)決禁止各級(jí)政府以各種形式違規(guī)擔(dān)保、承諾。嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù)，將地方政府債務(wù)收支分類納入預(yù)算管理。
去年國(guó)家審計(jì)局對(duì)地方政府性債務(wù)進(jìn)行了全面的審計(jì)，基本摸清了地方政府性債務(wù)的情況、存在的問(wèn)題、債務(wù)形成的原因等情況。
下一步將由財(cái)政部牽頭，發(fā)展改革委、審計(jì)署、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、國(guó)管局等一起負(fù)責(zé)。
兩會(huì)期間，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人答記者問(wèn)時(shí)表示，將根據(jù)分類管理和區(qū)別對(duì)待、逐步化解的原則，妥善處理好債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)資金的問(wèn)題。
此外，在繼續(xù)清理規(guī)范融資平臺(tái)公司的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)公司的融資管理，以及銀行業(yè)融資機(jī)構(gòu)的信貸管理工作，堅(jiān)決禁止政府和政府部門違規(guī)擔(dān)保。
目前財(cái)政部門正研究建立健全地方政府債務(wù)管理制度及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，在穩(wěn)步推進(jìn)地方政府按核定規(guī)模發(fā)債試點(diǎn)基礎(chǔ)上，將地方政府債務(wù)逐步分類納入預(yù)算管理，同時(shí)探索建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。
| 